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针对这些问题,日前民政部、中组部、全国妇联等7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,提出到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。那么具体有哪些内容,又如何切实执行呢?
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段,依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度,它属于公约的一种形式。
意见提出,村规民约、居民公约内容一般应包括规范日常行为,维护公共秩序,保障群众权益,调解群众纠纷,引导民风民俗。尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容。
咱很多农民朋友会说了,这不是唬人吗?以前村里也有,不都是形同虚设,谁会认真执行啊!这是因为,随着现代经济社会不断发展,原先根植于传统社会土壤的村规民约因为不能与时俱进,当中的大部分逐渐被遗忘。
村规民约制度建立起来不难,怎么实行成为重点考量的问题。法规权威需要配套的惩戒制度来维护,村规民约也不例外。为加强监督落实,意见明确乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查,作为基层组织建设的经常性工作,纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核内容,防止流于形式、成为摆设。要求健全完善奖惩机制,可通过开展模范村(居)民评选、文明家庭创建等活动,促进村规民约、居民公约的遵守和落实。
意见明确,对违反村规民约、居民公约的情形,要加强批评教育,并通过合理的处理方式,使违反者受到教育、改正错误,但不得滥用强制处罚,避免简单以罚代教。
也就是说一方面制定出的村规村约有奖有罚,鼓励农民自觉遵守,一方面跟村委会考核相挂钩,通过开展先进个人、五好家庭等的评选,切实改变农村的精神面貌。
最后我想说的是,村规民约在约束村民的同时,对村干部的行为也应作出了要求。如各村的村规民约中,都应该有一条关于重大财产处置方式的条例,如果村集体要征地、修桥、修路,按照村规民约,项目资金如何使用是要在村民大会上进行讨论的。否则,村规村约只约束村民,就没有了意义!对此,你是怎么看的?
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